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自由共和國》 林軒竹/國家中長期經濟建設計劃制訂之迫切性 - 自

来源:未知 编辑:admin 时间:2018-02-06
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林軒竹/成大學會計系暨財務金融所副教授

近年來台灣經濟狀況呈現低迷,每下愈況,而至今淪落到在經濟成長率一%上下掙扎浮沉,令國人不勝唏噓。縱然造成台灣現今經濟窘狀可溯出數因,但其中最重要的一點在於中長期的國家經濟建設計畫已經很久沒有好好完整的規劃制訂,也沒有專業的配套單位與措施來協助達成,致使看似計畫雖有,但淪於空談,更遑論成果。

回顧本國經建計畫歷史,並非未曾有過佳績。早年政府為有計畫利用有限的資源,規劃國家經濟發展以發揮最大效能,自民國四十二年開始連續實施六期經濟建設四年計畫、六十五年推動「中華民國台灣經濟建設六年計畫」、並自六十九年起連續推行兩期經建十年計畫等。其間包含國人熟知民國六十三年開始的十大建設與民國六十七年開始的十二大建設,都是對台灣經濟發展過程貢獻卓越的推手。然而近年來,尤其是馬英九政府執政的八年,其重要經建計畫如執意傾中的ECFA經濟策略未見顯效,而喊出的「愛台十二建設」計畫至今更是幾乎全盤皆墨,以致陷台灣經濟於窘境。歸結其失敗主因如下:

一、政府內部負責經建規劃的行政司屬邏輯錯亂,致使主委官位淪為酬庸,國發會(經建會)失能。

二、經建計畫制訂缺乏前瞻性與可行性,致使執行成果不彰或無效,淪為口號。

三、計畫制訂後,欠缺專業配套單位來因應經建發展與推行之需求。

四、經建計畫推動後,負責機關並無追蹤檢討成果,進而修改計畫方向及方法之機制。

針對以上問題,本人提出下述思考方向與改善建議以供新政府參考:

一、匡正國發會(經建會)於行政架構下之司屬邏輯,恢復其實質功能:

從總體經濟學觀點,一個國家經濟體的長期發展規劃何其重要,因此擔任此要務的主事者,應該是擁有能統合政府總合資源以達經建計畫目標者。按此行政的司屬邏輯,主導經建計畫的主委應該由行政院長或未來行政院長繼任者來擔任,並輔以數位在經建計畫中主要發展領域的專業者來擔任副主委,其他行政院各部會首長為委員。所有的副主委與委員(各部會首長)皆在一個既定中長期經建計畫方針下達標,對國發會(經建會)主委負責。其實早年經建會的設立與運作邏輯即是如此,只可惜後來主委一職似乎淪為酬庸工具,重要性頓失,其位階也與行政院內各部會首長平行,致使各部會各自為政,自然無法達到有效的統合與規劃執行效果。

二、經建計畫之制訂不只觀前(前瞻性)亦須顧後(可行性):

回顧以往經建計畫得以成功,都是以當時國家經濟環境與能力可及為出發點,審視未來中長期產業發展與公共建設需求的契機,亦步亦趨,規劃、執行、進而達成階段性目標。然後再從已達成的階段性目標為起點,再次規劃、執行、達成,周而復始,帶領國家經濟走向穩定成長的趨向。因此國家經建計畫的制定切忌空口白話,華而不實,甚至意欲一蹴可幾。有時就算具前瞻性的計畫也要評估當前國家經濟實力與能力是否可及。由於執行經建計畫動用預算經費規模龐大,一旦失敗對國家財政衝擊甚鉅,不可不慎。

三、成立國家級的投資(工業)銀行以因應經建計畫推行之資金需求:

相較以往,現階段台灣缺乏以國家整體發展為中心的投資(工業)銀行,更是導致台灣經濟成長停滯不前的原因之一。如上所論,國家經建計畫皆具前瞻性,其成果甚至回收獲利亦需較長時間養成醞釀,非短期得以見效見利。而建立國家級投資(工業)銀行的主要目的在於做為政府經建計畫協助評估、推動與輔助的配套角色,以提供計畫中重點建設與輔導產業發展中長期的資金需求,其角色除需高度專業性與前瞻性外,也因為承擔了公共政策的外部性,更應超脫一般私人投資銀行要求對短期獲利的壓力。在早年,台灣尚有類似工業銀行、交通銀行與中華開發銀行等配合政府擔任類似的角色,協助經建計畫的順利運行,造就一波的榮景。然而反觀近十數年來,台灣此類的國家級投資(工業)銀行已悄然消失,有的不是轉為商業銀行就是轉成以追求短期利益為優先的私營投資銀行,這對現階段政府推動經建計畫無疑是雪上加霜。因此未來要讓台灣的經建計畫能夠順利執行,經濟成長動能得以持續,國家級投資銀行的重建是必要的一步。

四、國發會(經建會)應定期審視其經建計畫執行成果,並視執行狀況做必要的調整與修正:

如前所論,一個國家級的經建計畫從制訂到執行完成是一個持續性的過程,而且有可能是未來下一個中長期經建計畫的基石,是有連續性,並攸關國家財政乃至於整體經濟發展前景重大,權責單位不應只是將其視為一次性投入或推廣後就任由發展。其實經建計畫一旦制訂並執行後,有可能因為國際經濟環境改變、國內市場變化或其他因素,而與當初計畫制訂時的預估成果有所出入。因此國發會(經建會)應定期審視其計畫執行進度與成果,並依照其原先預估與實際成果的落差來做適當的階段性調整,有時甚至必須協調其他相關部會提供政策上的協助,以達到當時擬定此計畫的策略目標。總而言之,經建計畫不是單純的一次性制訂與執行,過程中持續的追蹤、評估與適度修正也是國發會(經建會)極為重要的工作。

台灣經濟現況百廢待舉,面臨嚴峻挑戰,國人對新政府提振經濟無不殷殷期盼,也在在凸顯現階段審視制訂新的國家經濟建設計畫之迫切性。而一個負責規劃國家長期經濟發展計畫的權責單位責任重大,其功能絕非只是拿來喊喊口號或作作民調而已。也應該是新政府拿出魄力進行改造,擘畫未來嶄新的台灣經濟發展藍圖,帶領國人走出經濟困境的時候了。

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